国新办5月11日就“保障粮食安全，端牢中国饭碗”有关情况举行发布会。国家发展和改革委员会副主任、国家粮食和物资储备局局长丛亮介绍“保障粮食安全，端牢中国饭碗”有关情况，并回答相关问题。出席发布会的还有国家粮食和物资储备局副局长卢景波和黄炜。以下是部分文字实录。
丛亮:
党的二十大明确要求“以新安全格局保障新发展格局”，作出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重大部署。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们将坚持统筹发展和安全，按照完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的要求，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，坚定走好中国特色粮食安全之路，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。一是坚决扛稳保障粮食安全重任。二是切实提升粮食收储调控能力。三是不断提高粮食安全依法治理水平。四是深入开展粮食节约行动。
一、关于全方位夯实粮食安全根基，保障粮食和重要农产品供给
丛亮:
习近平总书记在党的二十大报告中回顾总结过去五年工作和新时代十年伟大变革时指出：“谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。”在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时深刻指出：“经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了‘谁来养活中国’的问题。”这是对党的十八大以来我国粮食安全形势最精准概括。具体来讲，可以用“三个更强”来加以佐证。
一是生产保障能力更强，“两区”建设稳步推进，目前，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，已建成10亿亩高标准农田，农业科技水平和机械化水平不断提升。随着新一轮千亿斤粮食产能提升行动深入实施，粮食生产基础将更加坚实。二是供应保障能力更强，政府储备粮规模结构布局持续优化，36个大中城市主城区和市场易波动地区成品粮油储备已经达到15天以上；各类粮食企业库存处于较高水平，部分企业商品库存较前些年明显增加，再加上农户手中存粮，全社会储粮层次更加丰富，保障更加有力。三是调控和应急保障能力更强，各类企业年均收购粮食8000亿斤左右，有效维护了种粮农民利益；政策性粮食投放精准有序，较好满足了企业用粮需求；各地逐步建立起比较完善的粮食应急预案体系和工作机制，粮食应急保障中心和粮食应急保障企业数量持续增长。
下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，围绕保障粮食和重要农产品稳定供给，保持市场总体平稳，重点做好以下三方面工作。一是精心组织粮食收购；二是加强储备吞吐调节；三是健全完善粮食市场监测预警体系。
二、关于小麦和稻谷最低收购价
卢景波:
小麦的最低收购价已连续三年提高，早籼稻连续四年提高，之前中晚籼稻也连续三年提高。今年小麦最低收购价格是每斤1.17元，早籼稻1.26元，均比上年提高2分钱，中晚籼稻1.29元、粳稻1.31元和上年持平。下一步，将认真贯彻落实最低收购价政策，及时批复在符合条件地区启动托市收购，加强对有关地方和企业的督促指导，进一步发挥好政策的托底作用，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。
三、关于加快构建与大国地位相符的国家粮食应急保障体系
丛亮:
到2022年底，全国共有粮食应急加工企业6584家、应急储运企业4846家、应急配送中心3542家、应急供应网点56495个。应急加工能力每天可达到164万吨，能满足全国人民2天的需要。
下一步，我们将按照党的二十大部署，努力构建数量充足、结构优化、布局广、管理精、调运快的国家粮食应急保障体系。重点做好三个方面的工作：一是健全粮食应急体系。推动尽快完成《国家粮食应急预案》修订，指导地方完善省、市、县三级粮食应急预案体系。管好用好粮食应急保障企业资源，充分调动企业应急保供的积极性。二是补齐粮食应急保障能力短板。坚持“一县一策”，充实网点数量、优化网点布局，推动网点全面覆盖，补齐县级粮食应急保障能力短板。坚持极限思维，持续提升大中城市粮食应急保障能力，加强粮食加工能力区域协作、城市粮食供应预案制定和应急演练。聚焦特殊地区粮食应急保障弱项，加快构建多元化粮食储备体系，夯实应急保供的物质基础。三是抓好重点任务落实。指导各地科学构建省、市、县三级粮食应急保障中心，加快实施区域粮食应急保障中心建设。加大力度推进国家与地方粮食应急保障资源优化整合，形成粮食应急保障工作合力。
四、关于推动节粮减损工作
黄炜:
国家粮食和物资储备局基于自身工作职责，落实习近平总书记要求在节粮减损方面所做的工作以及取得的成效，在这里作个简单归纳。一是抓为民服务减少收购环节损失。二是抓技术应用减少储运损失。主要是采取措施推广应用“四合一”储粮技术，还有气调储粮、控温储粮等技术，改善储存条件和储存粮食质量，减少坏粮损失。新技术应用后，国有粮库储藏周期粮食的综合损失率降到1%以内。运输环节开发应用铁水联运接卸、运输专用车、散粮物流装具等技术装备，减少粮食运输损耗。三是抓适度加工减少成品粮生产损失。
切实推进全链条节粮减损，需要从田间到餐桌全过程从业者、消费者共同努力，也需要社会各界的共同努力。下一步，我们作为国家主管部门会一如既往、持之以恒抓好这方面工作。同时利用这个机会，也希望媒体朋友在这方面多帮我们做宣传、引导，让我们一起共同耕好节粮减损这块“无形良田”，更好端牢“国人饭碗”。
五、关于我国大豆市场情况及增强大豆供应链的稳定性和韧性的措施
卢景波:
党中央、国务院高度重视大豆供应安全，近年来在生产、加工、储备、贸易、进出口等方面出台了一系列政策措施。今年中央一号文件又对扩种大豆油料、实施种业振兴等作出专门安排，为进一步提升我国大豆供应综合保障能力提供了根本遵循。
我国大豆市场供应有国产和进口两个来源渠道，两者在功能用途、市场价格和市场需求等方面都有一定区别。国产大豆主要用于食用，做豆制品、豆浆、豆腐等，年消费量在1300-1500万吨，国内产量完全能够满足这方面的需求；进口大豆主要用作榨油和饲用，榨油以后的豆粕用作饲料生产原料。总体来看，当前我国大豆市场情况可以概括为“两个充足、一个平稳”，也就是：国产大豆供应充足，进口大豆粮源充足，市场购销总体平稳。从国内看，2022年我国大豆产量创历史新高，超过2000万吨，满足食用消费后还有500万吨左右节余，市场供应有充分保障。从进口看，全球大豆供求关系比较宽松。有关国际机构预测，2022/23年度全球大豆产量约3.7亿吨，创历史新高；消费量3.66亿吨，产消结余300多万吨，为我国统筹利用国际国内两个市场，满足国内消费打下了良好基础。从市场购销看，新豆上市后，收购工作一直保持平稳较快势头。3月底大豆旺季收购工作就结束了，主产区入统企业累计收购新豆418万吨，同比增加171万吨。同时，前期有关部门在黑龙江、内蒙古大豆主产区启动了新季国产大豆收购工作，有效稳定了市场预期。
为增强大豆消费供应链的稳定性和韧性，国家有关部门采取了一系列措施。一是扩大产能；二是促进加工；三是合理消费；四是稳定进口，加强国际合作。
六、关于切实守住管好天下粮仓的措施
卢景波:
今年我们又组织开展“强监管严执法重处罚行动年”活动，推动粮食监管工作再上新台阶。一是加大力度，强化粮食流通全链条监管，聚焦粮食流通重点环节和收购高峰等关键节点。二是创新方式，提升监管效能。三是严查快处，保持严管重罚高压态势。
七、关于优质粮食工程如何助力乡村振兴
丛亮:
重点是两方面工作：一方面，以建链补链强链为抓手，积极拓展粮食产业发展空间。比如，安徽省阜南县以发展优质小麦产业为切入口，推动订单农业从35万亩拓展到60万亩，每亩助农增收200元以上。目前“阜南样板”已经推广复制到全国323个县，发展优质粮食订单超过1000万亩，带动小农户近190万户、农民合作社3400多家，有效实现助农增收。另一方面，以完善利益联结机制为纽带，促进农民增收致富。通过树立优粮优价导向，构建小农户与龙头企业的利益联结机制，从根本上提高小农户应对风险能力，让农民更多分享粮食产业增值收益，促进农村一二三产业融合发展。比如，浙江省湖州市，依托粮食储备资源，完善“加工企业+国家粮库+农户”的利益联结机制，实现合作收粮，共享储粮。带动优质粮种植65万亩，订单收购26万多吨，累计为农增收2亿元，为粮食加工企业降低成本1.3亿元，为财政减少损失1.7亿元。
下一步，我们将进一步调动各地政府发展现代粮食产业积极性，激发全链条市场主体的活力，探索粮食产业发展助力乡村振兴的新路径、新模式；深入挖掘典型案例和示范样板，加大宣传推广复制力度，推动粮食产业高质量发展迈出新步伐、推动乡村振兴取得新进展。
八、关于科学储粮、科技保粮
黄炜:
党的十八大以来，我国粮食仓储设施现代化水平不断提高，我国的储粮技术总体处于世界较先进水平，粮食仓储正在由“安全储粮”向“绿色优储”高质量发展阶段跃升。针对这位记者朋友的提问，我把这几年在储粮方面的技术进步介绍一下。
一是“四合一”储粮技术。粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮技术是国有粮库储存粮食的标配。二是控温储粮技术。浅层地能低温储粮、内环流控温这些技术的应用可以实现低温准低温储粮，粮食不容易坏，能够有效减少粮食损耗，特别是保证粮食品质，目前这方面全国应用控温储粮技术的仓容已经超过了1亿吨。三是气调储粮技术。通过向气密性良好的密闭粮仓或者覆膜粮堆充入氮气或者二氧化碳等，营造低氧环境，延缓了粮食品质的劣变。目前气调方面的技术应用全国仓容有3500万吨。四是横向通风技术。将粮库通风道安装在仓库墙壁上，使得气流横向穿过粮堆，减少因通风水分流失造成的品质下降。通风条件不同，粮食水分减少的不一样，通过这样的技术来解决问题。五是信息化技术。通过无线射频、新型传感器、远程监控等信息技术的应用，实现粮仓粮情的实时监测。有时粮温升高了，中间长虫了，如果没有及时发现的手段，就处理不及时，电子化技术的应用，也有利于粮食的储存。六是虫霉防治技术。除了原来的粮食害虫灯光诱捕设备以外，现在有很多的惰性粉、生物药剂，可有效降低储粮害虫危害风险。有些新技术还没有到应用阶段，如果有消息我们会及时向记者朋友公开这些情况。
九、关于粮食安全责任党政同责的要求
卢景波:
目前，压实省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的有关办法已经出台。在考核中将突出四个重点：一是突出责任细化。除了考核政府保障粮食安全的具体责任外，还将党委保障粮食安全的政治责任、领导责任细化实化，充分体现“党政同责、齐抓共管”。二是突出系统观念。将耕地保护和粮食安全责任一并考核，推进多环节协同保障，促进生产要素组合在各环节有机衔接、有效畅通。三是突出考核重点。按照问题导向、从严考核的总要求，科学设置考核指标和分值权重，对耕地保护、粮食生产、种植结构调整等重点事项，设置“一票否决”项，明确考核“红线”，守住安全底线。四是突出激励约束并重。明确对耕地保护和保障粮食安全实行重大创新性措施，并取得明显成效的省（区、市）给予适当加分奖励。
今年是省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任情况的“首考”之年。下一步，我们将按照党的二十大作出的战略部署，从全方位夯实粮食安全根基的高度，按照有关办法规定，加快考核部署、严格开展考核，切实压实地方党委和政府的耕地保护和保障粮食安全责任，确保党中央、国务院决策部署落地见效，确保14亿多人的饭碗端得稳、端得牢。
十、关于镉超标大米和真菌超标小麦等的粮食质量安全问题
黄炜:
这里先告诉大家一个总体性的结论，从2006年开始，每年政府都组织收购和储存环节粮食质量的风险监测，我们掌握的情况，我国粮食质量整体情况是良好的，不管是收的环节还是储的环节，总情况是安全的，请大家放心。记者朋友提到的问题，是由于受土壤水质污染，气候环境变化等原因造成的，关键是怎么应对。因此对于这方面工作，政府高度重视。我们按照习近平总书记提出的“四个最严”要求，工作主要是抓监测，抓检验，如果发现有这样污染的粮食要及时有效的处置。目的就是一个，要确保被污染的粮食绝对不容许进入口粮市场，这是我们工作的最终目的，也是一条红线。
一是监测关口前移。二是严格质量检验。三是坚决分类处置。在收购环节，发现受污染粮食后定点收购、专仓储存、全程监管，不能和其他一般流通的粮食混在一起，要进行封闭式管理。储存环节，按照使用用途，比如工业方面的应用，要定期、不定期开展储粮质量抽检，准确掌握粮食质量情况，坚决做到不符合食品安全标准的粮食绝不允许流入口粮市场和食品生产企业。四是加强党政责任落实。将相关工作纳入党政同责考核，这是重要指标，如果有问题一票否决。请大家尽管放心，在这个问题的管理上，政府的态度是坚决的，绝对不允许被污染的粮食进到口粮市场、进到老百姓的餐桌上。
十一、关于今年夏粮收购工作及小麦开秤价走势
丛亮:
去年以来，地区冲突、极端天气、资本炒作等多重因素，导致国际小麦市场持续震荡运行，国内小麦连年丰收，产需平衡有余，库存处于较高水平，口粮绝对安全，市场运行总体平稳。目前调度情况看，今年小麦播种面积比去年增加，目前长势较好，有望再获丰收，预计新小麦开秤后价格将保持平稳态势。目前看，小麦、早籼稻市场价格明显高于最低收购价水平，预计启动托市收购的可能性不大。我们将加强市场监测会同有关方面在符合条件的地方及时启动最低收购价预案，切实发挥政策托底作用，坚决守住农民“种粮卖得出”底线。谢谢。（根据国新网整理）
