作者介绍
奥利维尔·德·舒特：可持续粮食系统国际专家组（IPES-Food）的联合主席，联合国极端贫困和人权问题特别报告员，也是鲁汶大学的教授；
詹妮弗·克拉普：可持续粮食系统国际专家组的粮食安全专家，联合国粮食安全和营养高级别专家组副主席，加拿大滑铁卢大学教授。
新闻内容
2022年，新闻头条充斥着对俄罗斯入侵乌克兰后全球粮食短缺的恐慌。由于俄罗斯封锁了乌克兰在黑海的谷物出口，小麦价格飙升至历史新高。
政客和农业食品说客利用这一情况，持续攻击欧盟减少农药使用的计划，声称需要控制化学农药使用量以确保粮食安全。
如今，一年时间过去，事情有了反转。波兰、罗马尼亚和保加利亚的农民对倾倒在他们家门口的大量乌克兰粮食感到愤怒。上周，波兰农业部长亨利克-科瓦奇克（Henryk Kowalczyk）被迫就此问题辞职，而波兰农民则被迫抗议泽伦斯基总统战后首次对华沙的正式访问。
农民的抗议事出有因，乌克兰大部分的谷物收成都被转用于铁路运输，为了保证粮食不会被截留和浪费，所有出口欧盟的粮食关税和配额都被取消。价值11.7亿欧元的乌克兰小麦史无前例地流入欧盟邻国，迫使当地小麦价格下跌，导致许多农民的农产品滞销。
这些产品本应通过这些国家转运到国际市场。但是，由于缺乏运输能力和铁路基础设施不完善，大部分农产品反而留在了国内，占据了筒仓的空间，进入了当地市场。北非国家的需求减少也是原因之一，这些国家在利率上升的背景下经济疲软，不得不减少粮食进口。
粮食到底是太多还是太少？
答案是都不是。
波兰、罗马尼亚和保加利亚市场上的粮食过剩表明，当前的粮食价格危机从来与粮食短缺无关。这一切都由分配和市场功能失调所致。
波兰农民现因收入骤降面临生存危机，但粮食市场功能失调是一种全球性的现象。几十年来，全球南方许多国家的农民同样受到西方国家向其市场倾销廉价食品的不利影响，这些西方国家常常为粮食生产和出口提供补贴以促进粮食出口。
其中许多国家开始依赖粮食进口，这使他们特别容易受到全球市场混乱的影响。这些国家正在努力应对日益增长的食物进口账单和严峻的债务膨胀问题。即使在欧洲粮食供过于求的情况下，偿还债务仍有可能引发新一轮的饥饿潮。这类结果是失败的工业食品体系的产物，该体系优先考虑过度生产少数主食商品，以满足全球化的及时供应链，并鼓励少数农业企业的垄断——比如粮食巨头，在去年粮食市场失控之际实现了创纪录利润。这是工业食品体系固有的弊端，无法将粮食送到需要的地方，无法阻止饥饿加剧，也无法为农民提供稳定的生计。
此外，建立在这些集中层次上的食品体系不仅极易受到战争、气候变化和金融风险等冲击的影响。它们还容易出现盛衰周期，习惯性地造成滞塞、供过于求和波动，损害全世界农民和消费者的利益。
从短期来看，东部地区受影响的农民应该得到补偿。这方面的资金可以从四家粮食巨头征收的暴利税中获取，这些巨头在粮食价格飙升时获得了创纪录的利润。
未来展望
我们需要做出更多努力，确保粮食能够从乌克兰、罗马尼亚、波兰和保加利亚流向更需要它的地方，即高度缺乏粮食保障的地区。多余的粮食不应倾销于当地市场，也不应喂给生猪和奶牛。
但决策者也应该承认，工业化粮食体系无法为农民提供有弹性的粮食安全或财政稳定。只是生产越来越多，以“粮食安全”的名义，仅仅生产越来越多的产品，并利用自然资源来提高产量，这是导致粮食市场持续混乱的原因。他们必须结束对底层资源的竞争，让农民不再相互对立。
是的，我们永远需要公平的贸易。但我们的粮食体系需要彻底转型以及多样化发展，使其在面对冲击时更具弹性，而且更不容易受到破坏性的繁荣——萧条周期、投机泡沫和倾销的影响。农民需要为当地市场生产更多样化的食品，并且他们需要从消费者那里确定一个公平稳定的价格。
