一份欧盟委员会的文件草案显示，欧盟将于周三修改对俄罗斯的制裁方案，以允许解冻俄罗斯主要银行的一些资金，因为这些资金可能用于缓解全球谷物和化肥贸易供应短缺，这将为俄罗斯港口的粮食和化肥出口提供便利。
资料显示，自俄乌冲突以来国际粮价出现大幅上涨，西方国家对此指责俄罗斯对乌克兰的破坏导致黑海地区谷物出口受阻，推高全球粮价。
但此后随着时间的推移，从5月份开始，国际市场开始对西方国家的相关制裁方案提出质疑，一些非洲领导人开始批评西方对俄罗斯的制裁导致全球粮食和化肥供应短缺，加剧了全球粮食通胀，加剧了非洲穷困人口的饥饿困境。
为什么非洲会指责欧盟对俄罗斯的相关制裁措施呢？这要从黑海谷物出口对非洲小麦供应的重要性来讲。
从专业数据来看，俄罗斯和乌克兰均是全球最核心的谷物出口国，其中两个国家的小麦出口超过6000万吨，占全球小麦贸易总量的30%以上，玉米出口约为3600万吨，占全球玉米出口量的20%，大麦和葵花油出口虽然绝对数量均在1000万吨左右，但占全球的贸易比重却分别达到30%和80%。
正常年景下，全球大约有50多个国家从俄罗斯进口小麦，而乌克兰更有“欧洲粮仓”的美誉，非洲地区，特别是北非，其40%左右的小麦进口需要通过乌克兰和俄罗斯满足。
但随着乌克兰封锁港口、西方国家对俄罗斯实施制裁之后，黑海地区的小麦出口变得更加困难，而对于非洲的一些低收入国家而言，与其他一些国家可以采取多种形式绕过西方制裁进口俄罗斯小麦不同，这些国家在国际市场的采购能力通常较为偏弱，一旦黑海小麦出口受阻，他们只能寻求距离更远、价格更高的欧美或南美小麦。
我们知道在今年年初的时候，阿尔及利亚因特殊原因一度拒绝进口法国小麦，但随着黑海小麦出口受阻，该国又重返法国采购。
另外，这里面最典型的是与该地区临近的黎巴嫩。
从位置上来看，黎巴嫩位于亚洲西南部地中海东岸，东部和北部与叙利亚接壤，南部与以色列为邻，西濒地中海，因此质优价廉的黑海小麦是其主要的小麦进口来源，通常运输时间也就是一周左右。
但今年俄乌冲突之后，乌克兰宣布关闭黑海港口，而俄罗斯受西方制裁，在全球贸易中面临物流和支付问题，这使得黎巴嫩的小麦供应出现紧急中断。如果从其他地区进口，整个运输时间至少要拉长一个月，当然更为关键的是其他地方小麦价格远远高于黑海地区，且在油价疯涨的背景下，运输也是一大笔开支。考虑到去年黎巴嫩的储备粮仓在爆炸事件中损毁，这种时间上的拉长就显得更为致命。
在最近随着多瑙河黑海通道打通之后，该国已经紧急要求优先进口3.5万吨的俄罗斯和乌克兰小麦，再不进口极有可能成为第二个斯里兰卡。
也正是在这种背景下，欧盟计划调整对俄罗斯的制裁方案，同时做出调整的还有美国。美国刚刚发布一份澄清公告，允许交易俄罗斯化肥农药等农产品，并表示支持联合国的努力，以使乌克兰和俄罗斯粮食能运往世界市场，减小乌克兰危机对全球粮食供应影响。
当然，放宽对俄罗斯的谷物制裁还有另一个原因，那就是乌克兰的谷物出口仍存在变数。目前来自俄罗斯方面的消息称，在联合国组织的四边会谈中有关方面仍拒绝执行达成的协议。
不过，目前市场对于俄罗斯谷物化肥完全恢复出口仍存在疑问。
资料显示，在5月份以来受到多方指责时，欧美等国一度澄清，相关制裁不涉及到粮食化肥等农产品，并表示，其他国家如果进口俄罗斯相关农产品可以寻求其帮助。
而从实际的签署文件来看，也确实不涉及对俄罗斯谷物化肥进出口贸易的限制。但是，与谷物、化肥出口相关的各项服务措施却在限制范围之内，这其中包括运输、咨询、保险、支付等各个环节，这些环节的限制，使得贸易商难以从俄罗斯顺利获得这类商品。
以最近埃及的一次小麦招标为例。埃及在最近一次的招标中要求供应商不能提供黑海和欧洲等传统供应国的小麦，同时还削减了对美国产小麦的蛋白指标，目的似乎是希望得到传统供应商以外产地的小麦报价，寻找更多的进口渠道。但最终因报价过高而流拍。
最新消息显示，由于供应体系不足，埃及实行多年的面包补贴计划不得不进行覆盖人群的缩减，截止目前已经有50万人被剔除出食品补贴计划之外。
而此前一半的小麦进口需要通过俄罗斯和乌克兰实现的以色列，目前正在考虑从哈萨克斯坦进口小麦，以替代黑海地区的谷物供应。
当然，黑海地区出口问题对欧盟和美国方面并未造成实质性影响。资料显示，乌克兰虽有“欧洲粮仓”的美誉，但实际上对欧洲供应最为核心的是葵花油。
在俄乌冲突之后，欧洲国家一直致力于恢复乌克兰的粮食出口。数据显示，自2月24日以来，乌克兰粮食出口总量约为400万吨，仅为正常年景下月度出口量的70%左右，但其中葵花籽的出口量却达到100万吨的水平，占到同期整个粮食出口数量的25%，市场供应已经恢复至正常水平。
而对于美国而言，美国本身是粮食出口大国，需要的只是俄罗斯的化肥。在其他国家避开各种风险进口俄罗斯化肥的同时，美国也在大量采购着俄罗斯的化肥。因此，上述美国发布的澄清公告，对该国实际的化肥进口影响不大。
但对于全球范围而言，粮食供应危机仍未解除。
乌克兰农业政策和食品部部长索尔斯基表示，2022年乌克兰农民将减少30%至60%的冬季粮食作物播种，农民将大幅削减玉米等作物的种植转而种植大豆和向日葵。
世界粮食计划署警告说，化肥短缺可能导致面临粮食短缺的人口增加700万，全球化肥短缺引发潜在的粮食危机，化肥高度依赖进口的非洲国家更是面临巨大挑战。
值得注意的是，针对未来粮食可能面临的供应问题，近日西方再次将矛头指向我国的粮食储备制度。
美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔7月18日无端指责称，中国在东非数百万人面临饥饿之际囤积化肥和粮食，这“加剧了全球粮食危机”，并要求中国“分享国内农产品储备库存和产量信息”。
同时，西方媒体还表示，美国计划投入1亿美元支持乌克兰农民。
对此，我国有关方面回应表示，中国是发展中国家，没有官方发展援助义务，但作为联合国第二大会费国和负责任大国，中国一直积极参与国际发展合作，为包括联合国粮农机构在内的联合国发展机构提供大量发展资源，为保障全球粮食安全作出积极贡献。
此外，根据每日粮油收集的相关资料显示，在今年全球粮食价格大幅上涨之际，与全球其他国家实施囤粮、限制出口措施不同，我国上半年粮食进口不但未增加，同比还下滑了近500万吨，特别是在6月份全球粮价最高的月份里，小麦玉米等主要粮食作物的进口更是出现锐减。
不过，需要指出的是，如果在各方压力下，西方国家能对黑海地区粮食出口市场的制裁出现实质性放宽，那么全球粮食供应将能得到极大的改善。
目前俄罗斯已经表示，如果美国真诚地想改善国际粮食市场的状况，那么也应当取消俄罗斯的粮食出口限制。俄罗斯有3000万吨谷物的出口潜力，而根据今年的收成情况，俄罗斯有望出口5000万吨粮食。
